【编者按】

法治乃民企发展之根基。今年2月，时隔六年多，中央再次召开民营企业座谈会，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。

民营经济是中国经济高质量发展的重要基础。中央层面以及多部委明确表态，营造公平公正的法治环境。

护航民营经济，根本在于法治。党的二十大报告提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。

新时代新征程，如何以法治的方式护航民营经济发展？时值2025年全国两会，澎湃新闻围绕民营经济发展议题，邀请代表委员、司法机关、专家学者阐述观点、提出建言，特此推出“法治护航民营经济”专题策划，以期研讨。

“最高检始终将监督纠正趋利性执法司法问题作为法治化营商环境建设重中之重。”2025年全国两会期间，最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅在接受澎湃新闻专访时表示，去年检察机关依法平等保护各类经营主体合法权益，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督，坚决纠正利用刑事手段干预经济纠纷、违规异地执法和趋利性执法司法等问题。

近年来，办案机关长途跨省抓捕，以执法办案为名，谋取经济利益、违规罚没财物，引发社会各界关注。目前，检察机关已经对一批违规异地执法和趋利性执法司法案件进行了挂牌督办，“对收集到的1500余条线索逐条分析研判，将核查筛选出的31件重点案件，分四批交相关地方办理”。

针对案件督办中发现的严重损害企业、企业家合法权益行为，检察机关不仅对个案问题及时纠错，更主动从个案办理中发现相关类案问题。杜学毅表示，对跟踪审查中发现存在问题的交办案件，最高检派出工作组分赴江西、云南、甘肃、内蒙古、湖北、湖南等地现场阅卷、督导。截至2025年2月，已办结21件。其中，依法监督撤案7件，作出不起诉决定8件，督促解除查封扣押冻结资金61亿元。

杜学毅强调，检察机关服务民营企业发展，关键是要严格依法办案、公正司法，真正做到对各类市场主体、各类所有制企业一视同仁对待、依法平等保护。

值得一提的是，今年的最高检工作报告针对“违规异地执法和趋利性执法”问题作出了部署：积极参与规范涉企执法专项行动，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。

杜学毅介绍，2025年，全国检察机关将积极参与“规范涉企执法专项行动”，尽职尽责，依法平等保护各类经营主体。对于违法立案、插手经济纠纷、跨区域抓人、违法查封扣押冻结等趋利性执法行为，抓住典型、坚决纠正。

以下为专访内容：

重中之重：监督纠正趋利性执法司法问题

澎湃新闻：近段时间以来，趋利性执法司法问题引发公众关注。检察机关在保护民营企业合法权益方面具体开展了哪些工作？

杜学毅：一段时间以来，针对企业的违法立案、异地抓捕、违法查封扣押冻结资金等问题较为突出。此类行为严重侵害企业合法权益和企业家的人身权、财产权。

2024年，全国检察机关强化涉企案件检察监督，办理涉企民事检察监督案件2万余件，办理涉企行政检察监督案件2.5万余件，办理涉企公益诉讼案件1.2万余件。全国检察机关加强对涉企立案监督、羁押必要性审查、财产措施监督、超期办案监督、刑事申诉审查五类重点案件监督线索的受理审查，共受理3738件，办结2319件。

在办案中对各类经营主体坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，统一司法尺度和司法标准，依法保护企业产权和从业人员合法权益，促进各类企业共生共赢。

最高检始终将监督纠正趋利性执法司法问题作为法治化营商环境建设重中之重，指导各省级检察院加强统筹协调，切实抓紧抓实。地方各级检察机关加强管辖监督，对涉企案件，坚持以地域管辖为原则、指定管辖为例外。加强定性把关，办理跨省审查逮捕、审查起诉案件时，由办案检察机关提出审查意见，层报至省级检察院审批决定。

澎湃新闻：在整治趋利性执法司法问题上，检察机关有何具体举措？

杜学毅：针对企业的趋利性执法问题引起社会普遍关注，检察机关采取了一系列富有成效的整治措施。

具体而言，深化依法平等保护各类经营主体，聚焦违法立案、插手经济纠纷、跨区域抓捕、违法“查扣冻”等企业反映强烈的突出问题，继续发挥上下一体、协调联动、交办督办等机制作用，动真碰硬，坚决依法纠正相关执法违法问题。研究制定规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头上推动解决违规异地执法和趋利性执法司法等问题。依法惩治网络“按键伤企”所涉违法犯罪，持续优化网络营商环境。立足司法办案，指导各地精准运用检察建议等方式，引导各类经营主体完善治理结构和管理制度。

与此同时，突出涉企重点问题监督。严惩涉企内部腐败犯罪，凝聚工作合力。深化涉企刑事“挂案”清理，加强对涉企案件的立案监督。推动发挥各地侦查监督与协作配合工作室的职能作用，深入推广运用大数据科技创新成果与涉企刑事“挂案”清理工作的深度融合，破解检察监督线索少、调查核实难、监督反馈空心化等传统监督难题。聚焦涉企办案重点难点，加强系统培训，准确办理涉企民刑交叉案件。

此外，建立健全工作机制。加强同其他政法机关的协调配合，注重发挥各级发改委、工商联等部门作用，形成工作合力。

2025年，全国检察机关将积极参与党中央部署的“规范涉企执法专项行动”，尽职尽责，依法平等保护各类经营主体。在坚持正面引领的基础上，动真碰硬，对于违法立案、插手经济纠纷、跨区域抓人、违法查封扣押冻结等趋利性执法行为，抓住典型、坚决纠正。同时，持续健全检察环节甄别纠正涉企冤错案件机制，完善产权司法保护制度。

澎湃新闻：过去一年，最高检控告申诉收到了1500条有关趋利性执法司法的线索，这些线索是如何筛选出来并交办的？

杜学毅：2024年，最高检控告申诉检察部门对收集到的1500余条趋利性执法司法线索逐条分析研判，将核查筛选出的31件重点案件，分四批交相关地方办理。这些案件既包括防止国有资产损失，也包括保护民营企业合法权益，体现对各类经营主体的依法平等保护。

具体而言，一方面，建立线索筛查机制。最高检采用“多渠道关键词筛选——基本案情审查——详细案情核实”三步筛选法，对通过12309等渠道收集的反映司法机关违法“查扣冻”、以刑事手段插手经济纠纷、适用羁押性强制措施不当等趋利性执法司法的有价值线索，逐条梳理、会商研判，筛选出可能侵害企业合法权益的线索，将部分案件分批次交办，并对其中的重点案件选派业务骨干实地督办。

另一方面，建立双向评估机制。对于涉及企业且反映趋利性执法司法问题的案件线索，先由最高检主动进行集中评估，及时关注发现重大案件线索，对经评估属于涉企重点案件的，直接交办相应省级检察院；再由接受案件线索的检察机关对接受的案件线索进行评估，认为可能涉及趋利性执法司法的，将案件线索及评估结果层报省级检察院审查。省级检察院经审查认为属于应当重点关注的案件，及时向最高检报告，同时也自行筛选一批本地涉企重点案件向下交办。

针对案件督办中发现的跨区域抓捕，违规适用强制措施，超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产等严重损害企业、企业家合法权益行为，检察机关不仅对个案问题及时纠错，更主动从个案办理中发现相关类案问题。对跟踪审查中发现存在问题的交办案件，最高检派出工作组分赴江西、云南、甘肃、内蒙古、湖北、湖南等地现场阅卷、督导。

在最高检有力推动、各省级检察院党组高度重视下，交办督办工作成效明显。截至2025年2月，已办结21件。其中，依法监督撤案7件，作出不起诉决定8件，督促解除查封扣押冻结资金61亿元。其他案件均在依法办理中。

澎湃新闻：去年，有关媒体报道了六盘水市水城区马某伊案，引发社会关注。在今年的最高检工作报告中，这起案件被写入，有何用意？

杜学毅：近年来，检察机关依法惩治侵犯民营企业利益犯罪，会同公安机关常态化清理涉民营企业刑事“挂案”，建立完善侦查监督与协作配合机制，防止和纠正以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷，在法治轨道上探索涉案企业合规改革试点，以诉源治理推动民营企业完善现代法人治理结构等，努力为民营企业发展营造法治化营商环境。

检察机关服务民营企业发展，关键是要严格依法办案、公正司法，真正做到对各类市场主体、各类所有制企业一视同仁对待、依法平等保护。检察机关要切实履行法律监督职能，加强对相关诉讼活动和涉产权刑事强制措施的监督，依法办理涉企控告申诉案件，维护司法公正，把对民营企业依法平等保护落到实处。

除了监督纠正违规异地执法和趋利性执法司法问题外，最高检还重点惩治侵犯企业合法权益的非法高利放贷、欺行霸市、强迫交易等涉黑恶犯罪；常态化开展涉企刑事“挂案”清理。全国检察机关共梳理排查出涉企刑事“挂案”2900余件，清理2390余件，清理率达81%。其中天津、辽宁、黑龙江、广东、新疆等5省区市“挂案”清理率达100%。